4月28日，山西省人民政府办公厅印发《山西省加快能源绿色低碳转型发展实施方案》。

 

实施方案提出，山西将以更大力度发展新能源。推动新能源集约化选址、集群化开发，规划布局一批50万千瓦以上省级大型风光基地。立足就近接入、就近消纳，推动新能源与煤炭、交通、建筑、农业等多领域融合发展。有序推动风电、光伏发电项目改造升级，提升风光资源和土地利用效率。拓展新能源发电与非电利用多元路径，稳步发展风电、光伏制取氢能和绿色燃料项目。因地制宜推广地热能、太阳能光热等多能耦合清洁供热技术，推动新能源向工业原料、热力供应等非电领域延伸应用。力争每年新增并网规模2000万千瓦左右，“十五五”期间新增风光规模1亿千瓦。

 

在大同、朔州等资源富集地区，充分利用采煤沉陷区、盐碱地、沙化地等国土空间资源，规模化、基地化推进风电、光伏项目建设，打造晋北千万千瓦级清洁能源基地。创新开发模式，推动生态治理融合，积极探索并推广“新能源+生态修复”发展模式，将风光建设与水土保持、植被恢复、土地整治等工程同步规划、一体化实施，实现生态脆弱区能源开发与生态环境协同治理、相互促进。

 

出台煤炭与新能源融合发展实施意见，推动全省煤炭矿区新能源资源高效开发利用。推动天然气（含煤层气、页岩气）勘探开发与新能源融合发展，鼓励在矿区、井场及周边区域建设分布式光伏、风电项目。推动煤电与新能源实质联营。

 

 

山西省人民政府办公厅

关于印发山西省加快能源绿色低碳转型发展

实施方案的通知

晋政办发〔2026〕11号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省加快能源绿色低碳转型发展实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅

2026年4月10日

（此件公开发布）

山西省加快能源绿色低碳转型发展实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，推动我省能源绿色低碳转型发展和新型能源体系建设，促进全省经济社会高质量发展，制定本实施方案。

一、加强化石能源清洁高效开发利用

（一）持续深化煤矿智能绿色开发

1.引导煤矿以实用为目的开展智能化建设，2027年具备条件的生产煤矿基本实现智能化。推进智能化常态化运行试点，总结经验，逐步推广。加快培育智能采掘、重大设备智能预测维护、露天煤矿矿用卡车智能调度等人工智能应用场景，推动智能化系统迭代升级，持续提升煤矿安全保障水平。（省能源局、省国资委、省应急厅、国家矿山安监局山西局、各市政府等按照职责分工负责。以下均需各市政府落实，不再一一列出）

2.新建、改扩建煤矿应同步配套相应规模选煤厂，无配套选煤厂的煤矿可通过购买、联营或新建的方式实现“应选尽选”，提高煤矿洗选设施配套率。持续淘汰落后洗选产能，新建社会独立选煤厂严格落实“减量置换”要求。深入推进煤炭洗选企业标准化建设，持续提高洗选企业安全环保水平。实施选煤厂智能化“孵化行动”，在浓缩、装车、排矸等工艺环节开展“智能+”改造升级。（省能源局、省发展改革委、省审批服务管理局等按照职责分工负责）

3.制定煤矸石、粉煤灰综合利用发展规划，统筹推进综合利用。制定煤矸石燃烧脱碳综合利用实施方案，推动550大卡低热值煤矸石“燃烧脱碳—资源回收利用—余能利用—灰渣消纳”一体化全链条利用，在灵石县开展综合利用试点。出台煤矸石生态回填实施方案，在吕梁市开展煤基固废生态回填及区域生态修复治理试点。依托全省自然资源管理和国土空间规划“一张图”系统，筛选符合国土空间管控规则的煤矸石生态回填潜力空间，优先选择露天采矿坑、采煤沉陷区等区域和空间。制定煤矿充填开采实施方案，因地制宜推广架后充填、单元密实充填、覆岩离层注浆等不同工艺技术路径，实现煤矸石源头减量。鼓励矿山环境治理恢复基金规范使用于历史遗留矸石山的治理、井下充填、生态回填和土地复垦等综合利用项目。对采用架后充填、单元密实充填的煤矿，在符合安全规程规定的条件下，允许增加一个工作面。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通厅、省能源局、省国资委、省应急厅、国家矿山安监局山西局等按照职责分工负责）

4.加强煤矸石分质分类处置，支持煤矸石优先用于制备建材、井下充填、高值化利用和土地复垦等，对确实无法利用的煤矸石实施生态回填，切实将生态回填作为兜底保障措施。在不新增主要污染物排放总量前提下，对已批复环评的煤矿建设项目，可按有关规定调整优化煤矸石处置方式。（省自然资源厅、省生态环境厅、省工信厅、省国资委、省能源局等按照职责分工负责）

5.按照国家有关规定，细化省内政策激励措施，做好充填开采置换出来的煤炭产量认定。对充填开采置换出来的煤炭，依法依规享受相关资源税优惠政策。充分用好省技术改造专项资金，支持煤基固废研发利用。（省税务局、省工信厅、省能源局等按照职责分工负责）

（二）加大非常规天然气开发利用

6.制定非常规天然气弹性用地实施细则，根据非常规天然气生命周期特点，依法依规确定临时使用土地年限，合理供应土地。对已办理农用地转用的非常规天然气项目用地，采用长期租赁、弹性年限出让等方式供应。（省自然资源厅负责）

7.鼓励探矿权人综合勘查，油气、煤层气探矿权人可兼探煤层气、页岩气、天然气等。加大省级地勘资金投入比重，有效推进油气类地质勘查项目实施。统筹各类创新资源，积极争取煤层气等相关领域国家重大科研任务，围绕非常规天然气综合勘查开采及高效利用、多气共采等谋划科技重大专项及重点研发计划项目。推广多气共采试点技术经验，推动谋划一批“三气共采”项目。对三气综合开发进行安全评价。制定非常规天然气提升上产实施方案，分区分策推动区块高产稳产，到2030年产量力争达到300亿立方米。（省自然资源厅、省科技厅、省应急厅、省能源局、省发展改革委等按照职责分工负责）

8.建立煤炭与油气、煤层气矿业权协调机制，统筹非常规天然气和煤炭勘探开发，对矿权重叠区督促签订安全互保协议，加强安全生产监管。科学编制我省“十五五”非常规天然气开发利用规划，支持“采气采煤一体化”。对五年内煤矿规划采掘的区域，具备煤层气开发条件的，煤矿企业可负责浅层煤层气开发。（省自然资源厅、省应急厅、国家矿山安监局山西局、省能源局、省发展改革委等按照职责分工负责）

9.出台瓦斯综合利用指导意见，积极谋划建设一批8%以下低浓度瓦斯利用项目，2030年瓦斯利用率超过60%。鼓励符合条件的低浓度瓦斯利用项目开发为全国温室气体自愿减排项目（CCER），积极争取拓宽甲烷自愿减排支持范围。（省发展改革委、省能源局、省生态环境厅等按照职责分工负责）

10.油气探矿权人可兼探氦气，进一步做好氦气检测及提储工作。支持液化气厂提氦项目，有效增加氦气自主供应能力。支持科研力量参与深地国家科技重大专项，攻关氦气资源勘探与开发关键技术。（省自然资源厅、省科技厅等按照职责分工负责）

11.推动第三方企业通过合同能源管理模式积极参与煤矿瓦斯发电项目建设，将其纳入自发自用电厂范围。进一步规范瓦斯发电项目并网流程，明确并网政策、上网执行价格，支持余电上网。（省发展改革委、省能源局、国网山西电力等按照职责分工负责）

（三）稳步提升煤炭供给韧性

12.根据资源接续紧迫程度，加快煤炭资源配置出让。支持矿与矿之间的夹缝资源、露天矿边帮压煤、无法新设矿业权的边角资源和已关闭煤矿剩余资源通过公开方式配置。按照市场化、法治化的原则，积极引导低效无效产能有序退出，鼓励规模小、安全差、效率低的煤矿参与减量重组。在资源条件好、开发潜力大的区域布局建设120万吨/年及以上的智能绿色煤矿，重点推进12座新建（扩建）煤矿加快核准和开工建设，保障国家电煤稳定供应。（省自然资源厅、省能源局、省发展改革委等按照职责分工负责）

13.加强煤炭市场监测与运行分析，做好产、运、销衔接。结合煤电、冶金、建材、化工等主要耗煤行业市场供需变化，供应符合终端用户需求、品质稳定的优质煤炭产品，提高我省煤炭话语权。（省能源局负责）

14.加强矿区总体规划与国土空间规划、矿产资源规划的衔接，加快推进大同、河保偏、霍东、霍州等矿区总体规划及规划环评的报批。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局等按照职责分工负责）

15.推动技术装备先进、管理水平高、灾害治理到位、安全保障程度高的高瓦斯煤矿改扩建项目纳入煤炭矿区总体规划。严格按照设计规范要求，推进相关项目依法依规履行建设程序，尽快投产达效。（省发展改革委、省能源局、省应急厅、国家矿山安监局山西局等按照职责分工负责）

16.指导具备条件的煤矿积极申请开展充填产量认定。对采用综采架后和单元密实充填的，按照充填置换采出的煤量认定充填产量，按50%比例折算产能置换指标。（省能源局负责）

（四）加快推动煤炭清洁运输

17.持续推进煤炭等大宗货物运输“公转铁”，鼓励铁路运输企业采取物流总包的方式，强化与货源企业“总对总”合作，提高铁路竞争优势，扩大铁路运输量。推动从矿区源头开展“散改集”，鼓励短距离运输优先采用封闭式皮带廊道和新能源重卡，坚持“宜公则公、宜铁则铁”。（省交通厅、太原铁路局等按照职责分工负责）

18.优化公路网结构，加强重点区域路网运行监测、应急处置，保障便捷高效通行。（省交通厅、太原铁路局等按照职责分工负责）

19.提高大中型煤炭企业和物流园区铁路专用线接入比例，新建或迁建煤炭年运量150万吨以上的煤矿企业和物流园区等，原则上需接入铁路专用线或管道。加快推进国家重点铁路专用线建设，积极争取地方政府专项债、新型政策性金融工具、国家重大项目用地清单等政策和资金支持。编制省级重点铁路专用线项目建设清单，制定铁路专用线建设前期工作推进指南，加快项目前期手续办理。（省发展改革委、省交通厅、太原铁路局、省国资委等按照职责分工负责）

20.加强社会独立煤炭洗选企业门禁视频监控系统建设，提升清洁运输比例。（省生态环境厅负责）

（五）高标准推进煤化工产业发展

21.推动煤化工产业升级，有序推动能效水平低、排放强度大的低效煤化工产能退出。鼓励不新增原料用煤的煤化工产业链延伸项目建设。探索开展近零碳煤化工示范应用。推进整装矿区竞争出让，择机推出边角夹缝资源，支持煤化工产业发展。科学布局现代煤化工产业，立足晋北地区“煤、地、水”资源组合优势，精准布局实施一批重大项目。（省工信厅、省发展改革委、省自然资源厅等按照职责分工负责）

22.发挥怀柔实验室山西研究院、中国科学院山西煤化所、太原理工大学等科创资源优势，推动低阶煤热解、煤液化等技术中试应用，积极推进煤炭液（气）化、煤制高端化学品、碳基材料等技术研发。推动焦化化产深加工协同发展，科学规划焦化化产深加工产业布局，实现由焦化大省向焦化强省的转变。太原、吕梁、晋中重点打造焦炉煤气高值化、精细化利用产业集群。忻州、临汾、运城重点打造煤焦油精深加工、先进碳基材料产业集群。长治重点打造煤基精细化学品、粗苯深加工制尼龙新材料产业集群。（省科技厅、省工信厅、省发展改革委等按照职责分工负责）

23.推进煤化工与绿氢、生物质等产业耦合示范，研发可再生能源发电与制氢设施、用氢负荷的自适应、自调节系统，开发合成氨柔性生产工艺，加快清洁低碳氢替代应用。开展煤化工产业二氧化碳规模化捕集、封存和制化学品等示范项目建设。（省工信厅、省科技厅、省生态环境厅等按照职责分工负责）

24.推动钢焦融合兼并重组，支持钢铁、焦化企业通过长期协议、项目合作、兼并重组等多元方式，推进煤焦、钢焦、焦化融合发展。组织焦化企业持续推进超低排放改造，提升全工序、全流程大气污染治理水平。探索实施焦化行业超低排放公示差异化电价政策。（省工信厅、省发展改革委、省生态环境厅等按照职责分工负责）

二、加快建设新型电力系统

（六）以更大力度发展新能源

25.推动新能源集约化选址、集群化开发，规划布局一批50万千瓦以上省级大型风光基地。立足就近接入、就近消纳，推动新能源与煤炭、交通、建筑、农业等多领域融合发展。有序推动风电、光伏发电项目改造升级，提升风光资源和土地利用效率。拓展新能源发电与非电利用多元路径，稳步发展风电、光伏制取氢能和绿色燃料项目。因地制宜推广地热能、太阳能光热等多能耦合清洁供热技术，推动新能源向工业原料、热力供应等非电领域延伸应用。力争每年新增并网规模2000万千瓦左右，“十五五”期间新增风光规模1亿千瓦。（省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、国网山西电力等按照职责分工负责）

26.在大同、朔州等资源富集地区，充分利用采煤沉陷区、盐碱地、沙化地等国土空间资源，规模化、基地化推进风电、光伏项目建设，打造晋北千万千瓦级清洁能源基地。创新开发模式，推动生态治理融合，积极探索并推广“新能源+生态修复”发展模式，将风光建设与水土保持、植被恢复、土地整治等工程同步规划、一体化实施，实现生态脆弱区能源开发与生态环境协同治理、相互促进。（省能源局、省自然资源厅、省生态环境厅、国网山西电力等按照职责分工负责）

27.出台煤炭与新能源融合发展实施意见，推动全省煤炭矿区新能源资源高效开发利用。推动天然气（含煤层气、页岩气）勘探开发与新能源融合发展，鼓励在矿区、井场及周边区域建设分布式光伏、风电项目。推动煤电与新能源实质联营。（省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、国网山西电力等按照职责分工负责）

（七）加快推进煤电转型升级

28.持续推动煤电机组关停工作，对照国家要求细化关停认定标准和处置方式，对符合相关条件的煤电机组实施关停。稳妥规范做好机组延寿管理。（省能源局、山西能源监管办、国网山西电力等按照职责分工负责）

29.加快规划内煤电项目落地建设，推动国电湖东、同热三期、轩岗二期、华能山阴等项目建成投产。根据“十五五”省内电力需求、电力外送配套和新能源发展形势，结合各地要素支撑条件和企业投资意愿，科学布局新一代煤电机组。（省能源局、省发展改革委、国网山西电力等按照职责分工负责）

30.因地制宜推动煤电机组通过生物质掺烧、绿氨掺烧和二氧化碳捕集、利用与封存等方式实施降碳改造。配套建设生物质燃烧收储运体系和绿电产销用体系，开展二氧化碳捕集、利用与封存产业化发展示范，逐步形成支撑煤电低碳化长期运行的产业链条。（省能源局、省发展改革委、省科技厅等按照职责分工负责）

31.稳妥有序推动燃煤电厂并网范围内全负荷脱硝改造，推动环境空气质量改善。对粉煤灰污染环境的防治工作实施统一监督管理，指导属地严格落实“防扬散、防流失、防渗漏”三防措施。（省生态环境厅、省能源局等按照职责分工负责）

（八）加快提升电力系统调节能力

32.围绕设备可靠性提升、安全防护系统完善及应用智能监测技术等关键环节，推动现役煤电机组安全可靠升级改造。围绕深度调峰能力提升、负荷变化速率优化、宽负荷高效运行等关键技术指标，推进现役机组高效调节能力改造。推广循环流化床压火调峰和复合燃烧快速调峰等技术，提升调节速率。积极争取“两新”等国家资金、专项债券，支持符合条件的电力领域项目建设改造。（省能源局、省发展改革委、省财政厅等按照职责分工负责）

33.深入开展电力系统调节能力需求论证，根据我省电力系统需求与资源禀赋，开展站点资源普查。有序开发建设抽水蓄能电站，加快推进浑源、垣曲等项目建设，重点推动代县黄草院、盂县上社等项目尽早开工，确保怀仁金沙滩、沁源等已纳规项目有序核准。探索开发中小型抽水蓄能电站，加快条件成熟站点的前期论证与核准工作。（省能源局、省发展改革委、国网山西电力等按照职责分工负责）

34.建成一批技术先进、性能可靠、运行高效的电网侧储能设施。鼓励建设钠离子电池、钒液流电池、飞轮、熔盐等具备构网型能力的新型储能项目，增强对高比例新能源电力系统的主动支撑。拓展源网荷储一体化、智能微电网、虚拟电厂、零（低）碳园区、光储充一体化、车（站）网互动等新型储能应用场景。优化完善一次调频考核补偿机制和二次调频辅助服务市场，促进调节资源充分竞争，提升新型储能企业积极性。（省能源局、省发展改革委、山西能源监管办、国网山西电力等按照职责分工负责）

35.优化虚拟电厂管理流程和技术标准，降低准入门槛，有效调节容量实施市场化补偿，引导售电公司参与建设，推动虚拟电厂入市交易。强化虚拟电厂对负荷侧资源的精准分析和出力调度，提升短周期内负荷调节能力。（省能源局、山西能源监管办、国网山西电力等按照职责分工负责）

36.推进基于人工智能的新能源功率预测竞技，不断提高新能源出力预测水平。建立调节类资源动态性能档案库，结合调节资源可持续时间、经济成本和环保约束等要素，健全与电力市场相融合的经济性调用机制，提升市场价格信号对各类调节资源的引导效能，保障新能源合理消纳利用。（国网山西电力、省能源局等按照职责分工负责）

（九）持续提升电力外送与电网承载能力

37.推动大同至天津南输电通道建设，同步推进配套煤电以及新能源基地建设，确保2027年新能源基地、配套煤电和外送通道“三位一体”同步建设投运。（省能源局、省发展改革委、国网山西电力等按照职责分工负责）

38.加快长治至南阳第二回1000千伏交流线路工程前期工作，争取2026年核准并开工建设。（省能源局、省发展改革委、国网山西电力等按照职责分工负责）

39.加强山西与华北特高压主网联络，积极对接新能源电力受端省份，支持山西忻州等新能源送电华北负荷中心，将山西建设成为华北电网主要的调峰基地。开展特高压配套电源与省内市场联合优化机制研究，加强华北区域市场与省内市场衔接，根据华北配套电源计划检修或开机需求降低时段，提前调增山西外送通道边界，增强省区间电力负荷错峰、余缺互济和应急支援能力。推进主网架补强工程建设，科学规划布局新能源汇集站。加强城乡接合部和偏远地区电网薄弱环节改造，提高供电可靠性和电能质量。（省能源局、省发展改革委、山西能源监管办、国网山西电力、山西地电等按照职责分工负责）

40.完善配电网与分布式新能源协调发展机制，建立配电网可开放容量定期发布和预警机制。加快配电网建设智能化改造，提升配电网对电动汽车充换电设施、储能系统等电力新业态的承载能力和双向互动水平。（省能源局、省发展改革委、国网山西电力、山西地电等按照职责分工负责）

三、加快培育绿色能源消费体系

（十）大力推动新能源就地就近消纳

41.积极创新消纳模式与电网协同机制，结合工业、农业农村等场景需求，着力打造一批高比例新能源就地消纳的标杆示范项目。推广“集中汇流、升压并网”与配电网柔性互联改造相结合的分布式光伏开发利用新模式，助力提升新能源在局部区域的高比例就地消纳。（省能源局、国网山西电力、山西地电等按照职责分工负责）

42.推动大同经开区、阳泉高新区国家级零碳园区建设，在改革创新、项目建设、资金安排等方面积极争取国家政策支持。谋划开展省级零碳园区建设。推动大同经开区、长治高新区、绛县经开区等绿电园区建成投产，完善增量配电网和绿电直连配套政策，有序布局一批“一对一、一对多”绿电直连标杆项目，构建“点面结合”的绿电就地消纳格局。推动新能源向多能综合利用、集成应用发展，积极培育综合能源服务新业态。利用基本建设资金，设立零碳（低碳）、绿电园区试点建设专项，支持企业开展节能降碳改造、资源循环利用、低碳零碳负碳示范以及用能设备更新改造。（省发展改革委、省能源局、省工信厅、国网山西电力等按照职责分工负责）

43.充分利用高速公路服务区、收费站、沿线边坡、互通区以及铁路站房屋顶、货运场站、沿线闲置土地等空间资源，拓展交通沿线新能源设施的规模化布局。出台站网互动专项政策，推进晋城市车网互动试点建设，稳步扩大试点范围。优化新能源汽车、充换电场站对电网放电的价格形成机制，推动车（站）网互动资源聚合参与电力市场交易。（省交通厅、省能源局、省发展改革委、国网山西电力、山西地电等按照职责分工负责）

44.科学引导分布式光伏等新能源在农村地区的布局，确保就近接入、就地消纳。积极推广整村、整片开发模式，推动形成“村发村用、自给自足”的绿色用能新模式。围绕农村地区生物质能开发利用，持续推进秸秆生物能源综合利用试点建设。（省能源局、省农业农村厅、国网山西电力、山西地电等按照职责分工负责）

（十一）因地制宜推进清洁供暖

45.推动热源多元化，加强工业余热供暖，因地制宜发展生物质能、地热能及太阳能供热，在具备条件的区域优先实施集中式可再生能源供暖项目。推进蓄热式电锅炉、空气源热泵等技术在农村地区的应用。（省自然资源厅、省发展改革委、省住建厅等按照职责分工负责）

46.制定地热供暖城市级突破工作方案，优化审批流程，强化政策支持，攻关同层等量回灌关键技术，实施城市级地热资源精细化评价，在地热利用适宜区加快项目谋划与建设，推广“地热+”多能互补模式，提升我省地热能供暖占比，力争到2030年达到1亿平方米。（省自然资源厅、省科技厅、省发展改革委、省住建厅等按照职责分工负责）

47.强化部门协同，指导各市科学合理更新高污染燃料禁燃区范围，保障民生用能，将完成清洁取暖改造并稳定运行的区域纳入禁燃区范围，推动平原地区逐步实现散煤清零。（省生态环境厅、省能源局等按照职责分工负责）

（十二）拓展氢能与绿色燃料应用场景

48.聚焦太原、长治、吕梁等集中应用区域和场景，科学布局高纯氢制备项目。利用好焦炉煤气、化工尾气等制氢资源，不断提升工业副产氢产能，推进工业副产氢规模化提纯，降低工业领域制氢用氢成本。（省发展改革委、省工信厅等按照职责分工负责）

49.积极探索氢能在制造业领域的应用，在太原、临汾等地区，探索推动氢冶金项目谋划布局，推广高炉富氢喷吹等氢在冶金领域示范场景。加快促进氢在煤化工领域替代，不断攻克绿氢技术成熟度低、生产成本高、能源资源保障难度大等难题，适时开展清洁低碳氢冶金试点项目。通过物流园区、干线运输等多场景开拓，实现氢能重卡规模化与商业化运营。实施氢能货车高速公路通行费全额补贴等政策措施，降低氢能应用成本。（省发展改革委、省工信厅、省交通厅等按照职责分工负责）

50.依托现有化工、钢铁等行业尾气资源，推进一氧化碳、二氧化碳生物发酵制甲烷技术产业化示范，推动生物合成甲烷产业化基地建设。（省工信厅负责）

51.因地制宜推进生物质成型燃料、生物沼气等在农村地区分布式能源系统中的应用，鼓励发展以农林废弃物为原料的生物质热电联产项目。有序推进生物天然气工业化、商业化开发建设，开展车用生物柴油的推广应用，推动生物航煤等项目落地实施。（省能源局、省农业农村厅、省发展改革委、省交通厅等按照职责分工负责）

（十三）促进重点领域节能降碳

52.将拟建“两高”项目碳排放等量减量置换作为节能和碳排放初审内容纳入“两高”项目联席会议审核。继续落实好“两高”项目产业政策、能耗、煤炭消费替代和污染物削减替代等相关要求，有力有效管控“两高”项目。（省发展改革委、省工信厅、省能源局、省生态环境厅等按照职责分工负责）

53.持续推动传统产业节能降碳改造，每年滚动建设一批传统产业节能降碳项目。将钢铁企业能效水平纳入粗钢产量调控指标，实施差异化调控。推动电解铝企业提升绿电使用比例。推动化工行业新型催化、绿色合成、高效分离等工艺流程改造。围绕电机、锅炉等通用用能设备，加大高效用能设备更新力度，推动存量用能设备以旧换新。有序推进零碳工厂培育建设工作。完善优化省技术改造专项资金政策，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债资金，支持建设一批节能降碳改造项目。（省工信厅、省发展改革委、省能源局等按照职责分工负责）

54.推进钢铁、有色、建材、焦化、化工等重点耗能行业能效达标。对接近标杆水平企业，鼓励通过数字化赋能提高企业能源管理水平、实施节能小微改造等方式达到标杆水平。对略高于基准水平的企业，通过行业转型升级、调整产品结构等措施，加大装备升级、设备更新力度，实现本质节能水平提升。推动钢铁行业企业开展极致能效标杆示范企业（工序）创建工作。推广工业余热余能利用、工业绿色微电网、能碳管理中心等通用节能降碳技术，分行业推广应用先进适用节能降碳技术装备。（省工信厅、省能源局等按照职责分工负责）

55.聚焦钢铁、水泥、发电等重点行业，探索开展减污降碳协同度评价。（省生态环境厅负责）

56.推进交通基础设施网与能源网融合发展，充分发挥老旧营运货车报废更新补贴政策效益，因地制宜推动新能源重型货车（卡车）规模化应用。建立全链条项目化管理体系，打造出省、出海通道零碳货运廊道。（省交通厅、省生态环境厅、省能源局等按照职责分工负责）

57.深化落实我省支持算电协同高质量发展若干措施等政策，加快绿色算力新型基础设施建设，推动算力中心与新能源协同发展，力争打造具有全国影响力的绿色算力中心。支持算力企业与新能源发电企业签订多年期绿电交易协议，稳定算电双方长期市场预期。鼓励算力中心通过虚拟电厂、智能微电网等运营模式，提升算电项目自平衡和协同运行能力。探索开展对绿电全过程关键数据集成存证，支持算力企业绿电消费溯源。（省数据局、省发展改革委、省能源局、国网山西电力等按照职责分工负责）

四、创新能源绿色低碳发展政策机制

（十四）稳步提升能源科技创新能力

58.依托怀柔实验室山西研究院、中科院山西煤化所、省校合作机构等各类创新资源，主动承担国家重大科研任务，争取煤炭、智能电网、油气、深地等国家科技重大专项落地山西有重大突破。（省科技厅、省自然资源厅、国网山西电力等按照职责分工负责）

59.组织开展能源领域首台（套）项目申报工作，争取更多项目纳入国家首台（套）清单。开展省级能源领域首台（套）重大技术装备评定。通过省科技计划项目，支持企业、科研院所、高校联合开展重大技术装备攻关。（省能源局、省科技厅等按照职责分工负责）

60.统筹省实验室、省重点实验室、省技术创新中心等省级创新平台，凝聚省内外优势创新力量，合力争创国家技术创新中心。积极布局能源领域概念验证中心和中试基地，提高技术孵化和工程化验证服务能力。围绕煤炭清洁高效利用产业链环节，在太原、大同等市建设煤炭清洁高效利用中试基地，培育建设煤炭清洁高效利用中试基地集群。加快建设国家人工智能应用中试基地（能源资源领域煤炭方向），搭建产学研用合作平台，加快人工智能应用场景孵化，制定人工智能+煤炭标准。（省科技厅、省国资委、省发展改革委、省能源局等按照职责分工负责）

61.结合绿色“电氢氨醇”项目布局，探索覆盖氢能和绿色燃料全生命周期的认证机制。（省能源局、省市场监管局等按照职责分工负责）

（十五）持续深化能源市场化改革

62.健全电力市场体系，推动中长期、现货在交易方式和价格形成方面进一步衔接融合，完善市场价格结算机制，畅通市场价格信号传导。在健全发电侧容量补偿机制的基础上，探索开展电力容量市场建设试点，推动提升系统长期供电可靠性和充裕性。探索建立爬坡等辅助服务市场化交易机制，引导提升系统快速响应能力。进一步完善电力市场规则研讨和修订机制，提升电力市场规则的质量。修订电力市场运营管理办法，完善市场运营治理和风险监测机制。健全电力市场运行调控手段，探索建立电力市场运行关键参数动态调整机制，确保全省电力市场安全稳定运行。（省能源局、省发展改革委、山西能源监管办、国网山西电力等按照职责分工负责）

63.健全带补贴类新能源项目参与绿电交易机制，明确参与方式、交易程序和补贴处理政策，支持存量带补贴新能源项目积极参与绿电交易，扩大我省绿电市场化供给能力。（省能源局、山西能源监管办、国网山西电力等按照职责分工负责）

64.积极融入全国煤炭统一大市场，支持中国太原煤炭交易中心牵头，联合陕西、内蒙古、新疆煤炭交易机构，在平台建设、交易规则、价格指数等方面深化合作，强化煤炭市场预测预警，共同构建互联互通的全国煤炭交易市场体系。支持中国太原煤炭交易中心在做大做强煤炭交易的前提下，逐步拓宽煤层气、生物质能、煤矸石、煤炭副产品等能源领域交易品种，探索构建统一协调的跨能源品种市场体系。推动山西焦煤焦炭交易中心持续在国家行业协会平台发布焦煤、焦炭价格指数，提升指数影响力。（省能源局、省工信厅、中国太原煤炭交易中心、山西焦煤集团等按照职责分工负责）

（十六）完善能源转型资金支持政策

65.落实政府投资基金管理办法，发挥政府投资基金的引导撬动作用，积极支持绿色低碳转型项目。加强资源整合，深化国家级企业基金与行业主管部门的对接合作。（省地方金融管理局、省财政厅、山西证监局、山西金控集团、省能源局等按照职责分工负责）

66.支持企业在全国股转系统挂牌和在沪深北交易所上市。研究推进绿色资产管理产品发展，规范开展绿色股权投融资业务。支持我省符合条件的企业发行绿色债券、低碳转型挂钩债券、可持续发展挂钩债券、不动产投资信托基金（REITs）、持有型不动产ABS（机构间REITs）、类REITs各类产品，加快绿色转型。（人民银行山西省分行、山西金融监管局、山西证监局、省地方金融管理局、省国资委、省民营经济局等按照职责分工负责）

67.在依法合规、风险可控和商业可持续的前提下，鼓励金融机构利用绿色金融标准或转型金融标准，加大对我省能源、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支持力度，优化绿色信贷流程、产品和服务。鼓励具备条件的金融机构、社会资本成立碳达峰碳中和转型基金。引导金融机构支持现役煤电机组升级改造，鼓励金融资源向环保绩效等级高的企业倾斜。（人民银行山西省分行、山西金融监管局、山西证监局、省地方金融管理局等按照职责分工负责）

68.督促企业依法依规开展矿产资源开发，严格落实矿山环境保护、生态修复等要求，推动企业主体责任落实到位。规范生态修复费用提取与使用，确保资金专款专用。充分利用信息化技术手段提升监管水平。（省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅等按照职责分工负责）

（十七）建设国际能源交流合作平台

69.高标准举办太原能源低碳发展论坛和中国（太原）国际能源产业博览会，通过会展联动，突出能源强省战略，对接好国家部委，积极回应社会对能源低碳等热点问题的关切。服务国家能源外交，通过主宾国论坛、外国驻华使节圆桌会议、外企圆桌对话等活动，搭建对外合作平台。开展产业精准对接，精心策划专题推介、项目洽谈等系列活动，搭建政企银校对接桥梁，推动产业链上下游深度融合。（省发展改革委、省商务厅、省外事办、省能源局等按照职责分工负责）

70.进一步拓展与世界银行、亚洲开发银行等国际组织的合作，建立常态化沟通机制，积极争取资金和技术支持。加强与“一带一路”共建国家和地区的能源领域合作，探索可再生资源、氢能、储能等先进技术的合作路径，实现优势互补与协同发展，在全球能源绿色低碳转型中发出山西声音。（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省自然资源厅、省外事办、省国资委、省能源局、省投促局等按照职责分工负责）

五、保障措施

（十八）健全工作机制

强化省级工作专班统筹领导，实行常态化调度，研究重大事项，协调解决跨部门、跨领域难点堵点问题。推动各市、各相关部门形成省市联动、部门协同、齐抓共管的一体化工作格局，为任务落实提供坚强的组织保障。

（十九）加强省部对接

各责任部门要对照政策措施，主要负责人带头，主动、高频赴国家对口部委汇报衔接，精准把握国家政策动向。灵活运用承接国家任务、争取联合推进、邀请指导参与等方式，全力争取政策、资金、项目、试点落地山西。

（二十）强化项目支撑

分级分类建立重大项目库，实施动态管理、滚动实施。省直相关部门要紧密结合政策措施和部门职能，为重大项目落地提供要素保障。市县要按照属地原则跟进服务，加强调度，推动项目加快落地，支撑能源绿色低碳转型目标实现。

（二十一）开展跟踪评估

建立健全跟踪评估机制，对实施方案中的重点任务、关键指标实行清单化管理与动态调度，定期分析进展、评估成效，注重在跟踪过程中及时发现和协调解决存在的问题，确保每一项工作都有部署、有结果。