对于需要政府核准的投资项目而言，“路条”是必不可少的重要证照。新能源行业尤其如此，无论是风电、还是光伏电站，“路条”是项目立项、核准、开工建设、并网投运必不可少的重要文件，且不可被豁免。

尽管国家能源管理部门和地方政府三令五申禁止路条交易，但是路条产业链下的生意依然景气。以风电项目为例，北方部分区域路条价格已经达到0.6元左右，项目一旦列入当地开发建设计划就进入快速增值的通道，从列入开发计划，到正式核准、开工建设、获取电网接入意见，项目开发每向前进阶一步，路条价格就陡然上升。

以核准为主的投资管理方式是路条产生的根源。核准的目的是对行业进行规模管理，规模管理背后的指挥棒是财政补贴。追根溯源，财政补贴是项目投资采用核准管理的缘由之一，当然背后还需要考虑项目对生态环境、社会稳定等方面的诸多影响。换而言之，如果风电不需要财政补贴，就无需为抢指标、抢资源绞尽脑汁。

从政府管制角度看，财政补贴紧张---项目规模管理---指标分解---路条管控，这是路条价格高增长的第一个逻辑。

从另一个维度分析，得益于弃风限电改善、补贴下放，存量风电项目资产负债表得到修复，资产回报能力也从底部回升;新建项目仍然具有较高的经济回报。一些项目收益率远高于央企的投资基准8%，开放商愿意花更高的成本获取风电项目，其背后的驱动力是风电项目经济回报在大幅提升。

从供需理论来分析，风电高收益--风资源受高追捧--一票难求---路条费价格攀升，这是路条价格高增长的第二个逻辑。

路条是一门隐秘的生意，从来不愿意站在台前，但的确是产业链必不可少的重要环节。路条的背后是复杂的利益关系，利益产生的根源还是核准、审批。

近期，国家能源管理部门不断发文要求各地清理各项不合乎规定的收费，目的是降低行业非技术成本，倒逼风电成本下降，实现平价上网。但细思量下来，无论是路条等前期开发费用，还是资源所在地方政府征收的资源费，抑或是资源换投资等短期内无法彻底清除。

从另一个角度看，正因为这些利益存在，各方才有积极性推动新能源发展，水至清则无鱼即是这个道理。不是吗?

来源：能源观察